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富平县人民政府办公室关于印发《富平县突发环境事件应急预案》的通知
来源:政府办 发布时间:2019-10-25 17:43 点击量:2223 字体:
索引号 001-2/2019-00007601
主题分类 综合类 体裁分类 其他
发布机构 政府办 发文日期 2019-10-25
信息标题 富平县人民政府办公室关于印发《富平县突发环境事件应急预案》的通知 有效性 有效

快乐8稳赚技巧 www.xyoeu.tw 各镇人民政府,各街道办事处,县政府各工作部门、直属机构,各有关条(双)管单位:

《富平县突发环境事件应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻实施。

 

富平县人民政府办公室

         2019年10月 23 日

 富平县突发环境事件应急预案

1  总  则

1.1  编制目的

为建立健全突发环境事件应急机制,提高突发环境事件应对能力,最大限度预防和减轻突发环境事件及其造成的危害,维护环境安全和社会稳定,保障公众身体健康和财产安全。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国环境?;しā?、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》(国发〔2005〕11号)、《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号)、《陕西省突发公共事件总体应急预案》(陕政发〔2005〕33号)等法律法规规定,结合我县实际制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于富平县境内突发环境事件应对工作。

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。辐射装置、核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件按照其他相关应急预案规定执行。

1.4  工作原则

突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责,属地为主、协调联动,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力的原则。突发环境事件发生后,各镇(街道)和有关部门立即按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

1.5  事件分级

按照事件严重程度,突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

1.5.1  特别重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点?;の镏置鹁?;

(5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

(7)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

1.5.2  重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点?;ひ吧参镏秩捍笈劳龅?;

(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

(7)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

1.5.3  较大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(4)因环境污染造成国家重点?;さ亩参镂镏质艿狡苹档?;

(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

(7)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

1.5.4  一般突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

(5)Ⅳ、V类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

(6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

2  组织指挥体系

成立富平县突发环境事件应急领导小组(以下简称县应急领导小组),下设突发环境事件现场指挥部、专家咨询组、事件调查组、应急监测组、污染处置组、医疗救治组、饮用水安全组、食品安全组、新闻应对组、后勤保障组、安全保卫组?!?/p>

   2.1 应急指挥机构职责

2.1.1 县应急领导小组机构及职责

县应急领导小组组长由县政府分管副县长担任,副组长由县政府办主任、县环保局局长、县应急管理局局长、事发地镇(街道)主要领导担任,成员为县纪委监委、县委宣传部(县大数据中心)、县武装部、县环保局、县应急管理局、县水务局、县农业农村局、县财政局、县卫生健康局、县发改局、县市场监管局、县交通局、县民政局、县自然资源局(县林业发展中心)、县公安局、县消防救援大队、县气象局、富平供电分公司、富平电信分公司、富平移动分公司、富平联通分公司、各镇(街道)等单位主要负责人。

县突发环境事件应急领导小组下设办公室,办公室设在县环保局,负责日常工作,办公室主任由县环保局分管领导担任。具体职责为:

(1)贯彻执行国家、省和市有关应急工作的方针、政策,认真落实有关环境应急工作指示和要求;

(2)建立和完善突发环境事件应急预警机制;

(3)统一组织、指挥和协调较大、重大和特别重大环境事件的应急处置工作;

(4)指导各镇(街道)做好突发环境事件应急工作;

(5)部署县环境应急工作的公众宣传和教育,依照有关规定统一发布环境污染应急信息,控制传言、谣言散发;

(6)及时向省、市人民政府和省、市环境?;げ棵畔喙赜敝富踊贡ǜ娲χ们榭?

(7)向县政府提出决定启动和终止本预案的建议;

(8)完成县人民政府下达的其他应急救援任务。

  2.2.2 现场应急指挥部机构及职责

成立现场应急指挥部,总指挥由县突发环境事件应急领导小组组长担任,副总指挥由县政府办主任、县环保局局长、县应急管理局局长和事发地镇(街道)主要领导担任,成员为各成员单位。具体职责为:

(1)贯彻落实县应急领导小组的各项部署,组织实施事件应急处置工作;及时有效地控制事态发展,防止蔓延扩大;

(2)协调和解决环境应急处置工作中的具体问题;

(3)向县应急领导小组及其成员单位报告、通报突发环境事件应急处置工作情况;

(4)根据县应急领导小组的决定,组织实施启动、变更或终止突发环境事件应急响应;

(5)负责收集汇总相关信息,并形成初报、续报和处理结果报告向县应急领导小组进行报告;

(6)执行和完成县应急领导小组交办的其他任务。

  2.2.3 专家咨询组

由县环保局、县应急管理局、县水务局、县农业农村局、县市场监管局、县气象局、县卫生健康局等部门以及涉事企业组成专家咨询组,负责较大以上突发环境事件的环境损害评估,为应急领导小组指挥决策提供科学依据;负责根据事件危害大小,制定切实可行的处置方案。  

  2.2.4 事件调查组

  由县环保局、县纪委监委、县公安局和县应急管理局等有关部门组成,深入调查事件发生原因,作出调查结论,督促有关措施的落实;依法实施行政监督、行政处罚,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。

  2.2.5 应急监测组

由县环保局组成,负责组织环境监测站对突发环境事件进行环境应急监测。

2.2.6 污染处置组

由事发地镇(街道)政府(办事处)、县消防救援大队和涉事企业人员组成,负责组织消防等专业应急救援队伍开展灭火、防爆、防化等应急处置及事故现场救援工作;按照专家咨询组制定的突发环境事件处置方案,调拨机械、车辆和人员开展应急处置工作。

2.2.7 医疗救治组

  由县卫生健康局组成,负责组织、协调、指导突发环境事件紧急医学救援工作。

  2.2.8 饮用水安全组

  由县水务局、县卫生健康局等单位组成,按职责分工负责采取有效措施保障饮用水供应和安全。

  2.2.9 食品安全组

  由县农业农村局、县市场监管局和县卫生健康局等单位组成,负责农产品、初级水产品、禽畜等的安全监测,控制受污染食品输出生产基地和流入市场。

  2.2.10 新闻应对组

  由县委宣传部(县大数据中心)、县环保局、县应急管理局组成,负责制定信息及新闻发布方案,及时向国家、省、市有关部门上报信息并组织信息发布;按照县应急领导小组要求建立新闻中心,提供记者采访咨询、申请,组织新闻发布,及时向国家和省、市有关部门上报信息,负责事发现场记者的管理工作,及时回应媒体的有关关注、咨询等工作。

  2.2.11 后勤保障组

  由县财政局、县发改局、县民政局、富平供电分公司、富平电信分公司、富平移动分公司、富平联通分公司等组成,负责突发环境事件应急经费、通信、电力、车辆和物资的保障工作。

  2.2.12 安全保卫组

  由县公安局组成,负责交通管制,维护现场秩序,防范和处置群体性事件。

  2.3 成员单位职责

  各成员单位按照各自职责制定本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案,并负责管理和实施;根据应急响应级别,按照县应急领导小组的统一部署和各自职责,配合做好突发环境事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作;成员单位之间建立应急联系工作机制,保证信息通畅,做到信息共享。

(1)县环保局:负责县应急领导小组办公室日常工作;负责牵头协调较大以上突发环境事件的调查处理;组织实施较大以上突发环境事件的预防预警、应急监测、调查评估等工作。

(2)县应急管理局:负责安全生产事故应急救援的组织和协调,防止次生环境污染事件发生;参与事件调查处理。负责协助总指挥做好事件应急处置工作,督促检查落实县上领导有关批示、指示?!?/p>

(3)县委宣传部(县大数据中心):负责相关宣传报道、新闻发布的组织协调和监督管理及网上舆论引导工作。负责记者采访的申请受理及协助现场管理工作?!?/p>

  (4)县发改局:负责环境应急救援体系固定资产投资项目的审批。

  (5)县公安局:负责指导做好剧毒化学品的贮存、使用、运输等工作;负责组织消防等专业应急救援队伍开展灭火、防爆、防化等应急处置及事故现场救援工作;指导人员疏散和事故现场警戒工作;事故现场区域周边道路的交通管制,保障救援道路畅通;协助妥善处置由突发环境事件引发的群体性事件,维护事发地治安秩序和社会稳定;参与事故调查处理。

(6)县纪委监委:参与本级人民政府统一组织的较大突发环境事件的调查处理。参与事件的原因、性质等方面的调查认定;组织开展对事件涉及的监察对象违法违纪行为的调查,依法做出监察决定或者提出监察建议;受理对事件涉及的监察对象违法违纪行为的控告,检举;对监察对象在事件处理工作中履行职责、遵纪守法情况进行监督;向有关监察对象提出监察建议,督促总结事件教训,健全有关规章制度。

(7)县民政局:负责自然灾害受灾困难群众基本生活保障。

(8)县财政局:负责保障环境应急救援经费;对应急资金的安排、使用、管理进行监督?! ?/p>

(9)县水务局:负责水文监测、水利应急调度和饮用水的供给保障;参与影响城市供水安全的突发环境事件应急处置工作。

(10)县农业农村局:负责组织农业突发环境污染事件、农业外来生物入侵突发事件应急处置;组织对突发环境事件造成的农业资源破坏评估,并开展生态修复。

(11)县卫生健康局:负责饮用水卫生监测,组织、协调、指导紧急医学救援工作。

(12)县气象局:负责提供相关气象参数,分析气象条件对突发环境事件的影响。

(13)县市场监管局:负责依法对产品质量进行监测,对特种设备实施安全检查;负责依法控制和查处餐饮环节受污染的食品,参与事件调查处理。

(14)县交通局:负责组织应急救援交通运输保障,参与因道路运输事故引发的突发环境事件应急处置。

(15)县自然资源局(县林业发展中心):负责开展应急测绘,及时获取突发事件的地点、影响范围和周边地理、地形情况;负责组织国家重点?;ざ参镂镏肿试雌苹低环⑹录贝χ?,以及珍稀濒危物种栖息地遭受污染威胁的物种?;すぷ?。

(16)富平供电分公司:负责做好所辖区管理电网范围内的电力应急保障工作。

(17)富平电信分公司、富平移动分公司、富平联通分公司:负责加强对通信系统的维护,制定通信系统备用方案,配合做好应急通信保障工作。

(18)事发地镇(街道)政府(办事处):在县应急领导小组的统一领导下参与突发环境事件应急处置工作。

3 预防和预警

  3.1 信息采集

  3.1.1 按照早发现、早报告、早处置的原则,对环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据及发生在我县行政区域外,有可能对我县环境造成影响的事件等信息开展综合分析、风险评估和整理传报工作。

  3.1.2 县应急领导小组有关成员单位、各镇(街道)及相关部门,负责突发环境事件信息的接收、报告、处理、统计分析、信息监控。

  3.2 预防工作

  (1)开展环境风险排查,及时掌握全县环境污染源的种类、数量及分布情况。

(2)完善突发环境事件应急预案,并开展环境风险评估工作?! ?/p>

(3)加强突发环境事件应急演练,进一步检验突发环境事件应急预案的合理性、科学性和可操作性,提高应急队伍处置能力。

  3.3 预警分级及发布

3.3.1 突发环境事件预警分级

按照突发环境事件的严重性、紧急程度和可能影响的范围,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由高到低分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。

红色预警:情况危急,可能发生或引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的。

橙色预警:情况紧急,可能发生重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成更大危害的。

黄色预警: 情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的。

蓝色预警:存在环境安全隐患,可能发生或引发突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的。

3.3.2  预警信息发布

县应急领导小组依据相关信息,组织专家咨询组科学评估风险隐患,确定预警等级,草拟预警事项,报经县政府批准后,由县应急领导小组发布突发环境事件预警。蓝色预警由县应急领导小组负责发布,黄色预警由市应急领导小组负责发布,橙色和红色预警由市政府提请省政府发布。

县政府或授权的相关部门,及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域的广大公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区。

3.3.3  预警行动

预警信息发布后,县政府及其有关部门视情采取以下措施:

(1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

(2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取必要的健康防护措施。

(3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

(4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

3.3.4  预警级别调整和解除

县应急局在发布突发环境事件预警信息时,应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

3.4  信息报告与通报

3.4.1  突发环境事件报告时限和程序

发生突发环境事件的责任单位和责任人及担负监管责任的单位发现突发环境事件后,要立即组织现场调查,并向县环保局报告。县环保局在发现或得知突发环境事件信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

对初步认定为一般(Ⅳ级)或者较大(Ⅲ级)突发环境事件的,县环保局应当在四小时内向县政府和市生态环境局报告。

对初步认定为重大(Ⅱ级)或者特别重大(Ⅰ级)突发环境事件的,县环保局应当在两小时内向县政府和市生态环境局报告,同时上报省生态环境厅。

对一时无法判明等级的突发环境事件(对饮用水水源?;で斐苫蛘呖赡茉斐捎跋斓?;涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;涉及重金属或者类金属污染的;有可能产生跨省影响的;因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;县环保局认为有必要报告的其他突发环境事件),应当按照重大或特别重大突发环境事件的报告程序上报。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

3.4.2  突发环境事件的报告内容与方式

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

初报的主要内容包括:突发环境事件发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点?;さ囊吧参锏拿坪褪?、自然?;で芎γ婊俺潭?、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、事件潜在的危害程度、转化方式趋向、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

续报的主要内容:在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告的主要内容:在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究、参加处理工作的有关部门和工作内容、出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

3.4.3  突发环境事件报告的审查程序

较大以上的突发环境事件信息报告须经县应急领导小组审查同意后上报。

3.4.4  突发环境事件的信息通报

突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向县环保局报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发环境事件的,安全监管等有关部门应当及时通报县环保局。县环保局通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

突发环境事件影响或者可能影响相邻行政区域的,县人民政府和县环保局应当及时通报相邻行政区域同级政府和生态环境主管部门。

4  应急响应

根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大突发环境事件和较大突发环境事件,分别启动I级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应,由县应急领导小组负责应对工作;初判发生一般突发环境事件,启动Ⅳ级应急响应,由事发地镇(街道)负责应对工作。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

5 指挥和协调

5.1  应急处置

5.1.1  污染调查与控制

事件调查组、专家咨询组根据县应急领导小组指令组织人员迅速到达现场,并开展以下工作:

(1)勘察污染状况、人员伤亡等情况,分析污染趋势、事件类型,作出是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告和预警分级判断,并由专家咨询组制定应急处置方案?! ?/p>

(2)查找污染原因和污染源,严密监控污染事态。

  (3)提出切断污染源和控制污染的措施,防止污染范围继续扩大。

  (4)根据相关监测数据,设置警戒区域和警示标识。

  (5)应急力量不足时,县应急领导小组协调其他力量支援。

  (6)追查责任单位或者责任人,初步拟定污染清除和环境恢复的方案等。

5.1.2 污染处置

污染处置组根据县应急领导小组指令组织人员迅速到达现场,并开展以下工作:

(1)组织消防等专业应急救援队伍开展灭火、防爆、防化等应急处置及事故现场救援工作;

(2)按照专家咨询组制定的突发环境事件处置方案,组织机械、车辆和抢险人员迅速切断污染源或控制污染,将污染程度降低到最低。

(3)组织人员对环境进行恢复,彻底消除污染,避免遗留后患。

(4)采取一切有效措施,避免人员伤亡,确保人民群众生命安全。

5.1.3  应急监测

  应急监测组根据县应急领导小组指令组织监测人员迅速到达现场。并开展以下工作:

  (1)根据突发环境事件污染物的类型、扩散速度、事件发生地的气象、水文和地域特点,制定监测方案,并开展布点监测,快速确定污染物扩散范围,及时报送监测结果。

  (2)随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次、监测点位和监测项目。

  (3)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为处置突发环境事件应急决策的依据。

  5.1.4 医疗救护

  污染引起人员伤亡、中毒时,医疗救治组立即组织、协调医疗救护队伍赶赴现场开展紧急医学救援工作。

  5.1.5 饮用水安全保障

  饮用水受到污染影响到饮用水供应时,饮用水安全组迅速组织力量协助当地政府紧急启用备用水源,加强饮用水水质监控。备用水源不足时,立即组织调水,确保饮用水供应。

  5.1.6 食品安全保障

  农产品、初级水产品、禽畜受到污染时,食品安全组立即组织力量协助当地政府加强监测、监控,严格控制受污染食品流入市场,防止发生因误食受污染食品而引起的中毒事件。

   5.2  社会动员

  突发环境事件事发地的镇(街道)要根据突发环境事件的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量参与突发环境事件处置,组织基层单位和人员开展自救、互救,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。县审计局和县纪委监委负责对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

  5.3  应急终止

  突发环境事件得到有效处置后,经评估短期内突发环境事件影响不再扩大或已减轻,按“谁启动、谁结束”的原则,降低应急响应级别或终止响应,并落实有关单位继续组织进行环境监测和评价工作。

  5.4  恢复与重建

  5.4.1 善后处理

  应急响应结束后,要采取或者继续实施环境监测、污染治理等应急措施,防止造成次生、衍生环境污染,并做好宣传疏导以及?;稍さ裙ぷ?,消除群众的恐惧情绪,维护社会稳定。

  5.4.2  调查评估

  (1)县应急领导小组办公室组织有关专家或技术机构对污染造成的损害进行评估,并就后续的生态环境修复工作进行综合评价;指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因,防止类似问题的重复出现。

  (2)及时查明突发环境事件的发生经过和原因,总结突发环境事件应急处置工作的经验教训,制订改进措施,对突发环境事件造成的损失进行评估。县应急领导小组负责编制特别重大、重大、较大突发环境事件总结报告,于应急终止后一周内上报县政府,由县政府上报市政府。一般突发环境事件总结报告由县政府应急领导小组负责编制,于应急终止后一周内上报县政府,并抄送市生态环境局。

(3)应急过程评价。由县应急领导小组办公室组织有关专家,会同当地人民政府组织实施。评价的基本依据:环境应急过程记录;现场各专业应急救援队伍的总结报告;县应急领导小组掌握的应急情况;环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响;公众的反映等。

(4)负责处置工作的有关成员单位根据生态环境部统一的突发环境事件评估标准和实践经验,负责组织对本部门应急预案进行评估,并及时修订。

  (5)参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之恢复和保持良好的技术状态。

  5.5 信息发布

  突发环境事件的信息发布要及时、准确、客观、全面。

  信息发布内容主要包括:突发环境事件种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

  信息发布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

较大以上突发环境事件信息由县应急领导小组统一发布;一般突发环境事件信息由县政府统一发布。对于较为复杂的事件,可分阶段发布。

6 应急保障

  6.1  物资保障

县应急局和县环保局要做好突发环境事件应急处置物资储备,提升应急处置能力。

6.2 通信保障

依托县应急指挥技术支撑体系,建立和完善县突发环境事件应急通信系统,多种通信手段并用,确保应急联络畅通。

6.3  电力保障

县供电公司要建立专业应急队伍,确保发生突发环境污染事件时能提供电力保障。

6.4 人力保障

县应急局和县环保局要加强专家队伍建设,建立常聘专家制度等以及突发环境事件应急救援队伍;县应急局和县环保局要加强环境应急队伍的建设,提高应对突发事件的能力;高环境风险行业企业建立专职或者兼职的应急救援队伍,形成由县人民政府和相关企业组成的环境应急网络。

  6.5  交通运输保障

  县交通局要指定抢险运输单位运送抢险物资和人员,确保抢险运输车辆充足。

  6.6 治安维护

  县公安局要对突发环境事件应急处置中的重要目标和危险区域实施治安、警戒和交通管制。

  6.7  医疗保障

  县卫生健康局应当建立医疗卫生保障动态数据库,制订应对突发环境事件的医疗卫生队伍调度方案。

7  监督管理

  7.1 宣教培训

  县应急领导小组要组织开展环境应急预案的宣传教育,普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识,建立健全突发环境事件应急管理培训制度,定期开展环境应急管理形势和突发环境事件应急预案的宣传和教育工作。

  7.2 预案演练

  县应急领导小组应当按照环境应急预案及相关应急预案的要求,定期组织不同类型的环境应急演练和演习,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

  7.3 奖励与责任追究

  7.3.1 奖励

  在突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应当依据有关规定给予奖励:

  (1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

  (2)对防止或者挽救环境事件有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

  (3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

  (4)有其他特殊贡献的。

  7.3.2 责任追究

  在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机构或者县纪委监委给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

  (1)不认真履行环保法律、法规和技术规范,而引发环境事件;

  (2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务;

  (3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况;

  (4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时脱逃;

  (5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资;

  (6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动;

  (7)散布谣言,扰乱社会秩序;

  (8)有其他对环境事件应急工作造成危害行为。

8  附则

  8.1 预案修订与解释

  本预案由县政府组织修订,县环保局负责解释。

8.2 预案实施

  本预案自印发之日起实施。

 

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